COPITEC

APLICACIÓN DE LAS CLÁUSULAS VI Y VII DEL GATS EN EL MERCOSUR

SERVICIOS PROFESIONALES DE AGRIMENSURA, AGRONOMÍA, ARQUITECTURA, GEOLOGÍA E INGENIERÍA

RESUMEN EJECUTIVO

El documento pretende sintetizar diez años de negociaciones, consensos y acciones llevadas adelante entre las entidades profesionales de la agrimensura, agronomía, arquitectura, geología e ingeniería pertenecientes a Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay en la búsqueda de la armonización de disciplinas (normas, reglamentaciones, criterios y procedimientos) que afectan sus actividades, con el objeto de liberalizar los servicios profesionales en la región Mercosur asegurando un ejercicio profesional de excelencia, eficiente, ágil y económico.

Describe la organización (CIAM) constituída con ese objetivo entre dichas entidades profesionales, su funcionamiento, reuniones y resoluciones. En particular se exponen las princiaples características del acuerdo sobre ejercicio profesional, basado en los artículos VI y VII del GATS, el Protocolo de Montevideo sobre Comercio de Servicios y las directrices para servicios de contabilidad de la Organización Mundial de Comercio.

RECONOCIMIENTOS

Este documento ha sido posible por la decisión política de las entidades profesionales de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay de avanzar hacia un ejercicio profesional responsable, eficiente y económico en Mercosur. Los autores somos solo circuntanciales integrantes del Comite Ejecutivo de CIAM.

El documento se ha basado en documentos preliminares elaborados por el arq. Osni Schroeder, el ing. Joao Marques Soares, la ing.-arq Carmem Eleonora Amorim Soares, el ing. Ubirajara Martins Flores (Brasil) y el ing. Primo Mantese (Argentina).

Nuestro reconocimiento a la señora Sherry Stephenson de la Unidad de Comercio de la OEA por alentarnos a presentar este documento y por su interés en ese sentido.

Estado De Situación Del Registro Y Fiscalización Del Ejercicio Profesional En Los Estados Partes Del Mercosur

Situacion Jurídico-Institucional

Una caracterización respecto de la situación jurídico-institucional del ejercicio profesional de las disciplinas mencionadas puede sintetizarse como sigue:

Argentina

La República Argentina cuenta con Consejos Profesionales en los cuales el Estado Nacional y los Estados Provinciales han delegado el registro de la matrícula y la vigilancia del ejercicio profesional y de la ética profesional en sus respectivas jurisdicciones, agrupando alrededor de 250.000 profesionales.

La matriculación es obligatoria tanto en jurisdicción nacional como provincial y para ejercer legalmente es necesario estar matriculado como mínimo en una jurisdicción. Por Decreto N° 2293/92 el Poder Ejecutivo Nacional ha desregulado la obligación de matricularse en más de una jurisdicción, régimen al que los Estados Provinciales de hecho no han adherido en su gran mayoría y exigen matriculación local para ejercer en el territorio provincial.

En Argentina funcionan alrededor de 80 Colegios o Consejos Profesionales de las ramas tecnológicas creados por leyes nacionales o provinciales que administran matrícula ya sean de una sola profesión (arquitectos, agrimensores, agrónomos, etc.) o multidisciplinarias (donde se inscriben varias profesiones).

Las atribuciones y funciones de los consejos profesionales argentinos son:

• Matriculación
• Vigilancia del ejercicio profesional
• Aplicación de normas de ética
• Fijación del arancel
• Creación de mutuales previsionales y de asistencia social para mala praxis, en algunos de ellos.

Brasil

La República Federativa del Brasil tiene matriculación obligatoria en un sistema federal. La Ley Nº 5194/66 regula el ejercicio de las profesiones de Ingeniero, Arquitecto e Ingeniero Agrónomo, estableciendo que el Sistema esté compuesto por el . Consejo Federal de Ingeniería, Arquitectura y Agronomía (CONFEA), instancia superior de fiscalización y normalización del ejercicio profesional, con sede en Brasilia, y los Consejos Regionales de Ingeniería, Arquitectura y Agronomía (CREAs), uno por cada Estado (en la actualidad son 27) con sede en la ciudad capital con inspectorías en las principales ciudades del Estado. Este sistema tiene delegación del poder público ejerciendo competencias de naturaleza administrativa, normativa y recursal con la misión de orientar y fiscalizar el ejercicio profesional ético-legal del área tecnológica a fin de mejorar la calidad de vida de la sociedad y consecuente valorización de las profesiones. El sistema agrupa alrededor de 800.000 profesionales, 32 entidades nacionales de las diversas modalidades profesionales y aproximadamente 600 entidades regionales.

Las atribuciones del Sistema CONFEA/CREAs establecidas en la mencionada Ley son fiscalización del ejercicio profesional, registro de profesionales, empresas y entidades, normatización del ejercicio de las profesiones, sentencia en procesos éticos-disciplinarios, fijación de anualidades, honorarios y tasas y acompañamiento del desenvolvimiento de las acciones de las universidades y escuelas técnicas.

Las empresas deben inscribirse en los CREAS, deben abonar un derecho anual y los CREAs tienen derecho legal a inspeccionar las empresas y sancionar a las mismas si encuentran infracciones a la ley de matriculación.

Paraguay

La República del Paraguay posee una ley de ingeniería pero no dispone de una ley específica de fiscalización del ejercicio profesional. Recientemente el Ministerio de Obras Públicas ha delegado en el Centro Paraguayo de Ingenieros y en la Asociación de Agrimensores del Paraguay, asociaciones voluntarias, la administración del registro de profesionales en su jurisdicción y la fiscalización profesional y está implementándola para los arquitectos e ingenieros agrónomos.

Asimismo, cuenta con estado parlamentario un proyecto de ley de colegiación profesional que incluye a las disciplinas comprendidas en la CIAM.

Uruguay

La República Oriental del Uruguay no dispone de los instrumentos legales mencionados; sus asociaciones profesionales están consensuando un proyecto de ley de colegiación obligatoria, que -a excepción de los escribanos- contaría con opinión favorable en el ámbito profesional.

Independiente de no existir un consenso generalizado favorable para la colegiación en ámbitos políticos, las autoridades nacionales reconocen la labor que desarrolla la CIAM Uruguay; tal es así que los actos de apertura de las XVI y XX Reunión Internacional del CIAM que han tenido lugar en Montevideo (mayo de 1996 y diciembre de 1997) se han realizado en el Salón de Actos de la Cancillería y los discursos oficiales estuvieron a cargo del Vicecanciller y de la Ministra de Educación.

Ejercicio Profesional Intramercosur

Respecto al ejercicio profesional por profesional de un Estado Parte en otro país del Mercosur, hasta julio de 1998 la situación estaba caracterizada por:

1) No existir reciprocidad .

2) No existir normas ágiles de reconocimiento. El procedimiento de reválida del título consiste en la presentación ante el respectivo Ministerio de Educación para la certificación y legalidad del título presentado, pasando luego por la universidad nacional para evaluar el plan de estudios realizado en la universidad de origen y decidir si se otorga la reválida o se exige mayores estudios, con ampliación de lo estudiado o con nuevas materias. Por ejemplo, en Argentina una reválida puede conllevar de 1500 a 2000 u$s de gastos (fotocopias, traducciones, legalizaciones, etc.) con un plazo mínimo de 1 a 2 años entanto en Brasil implica alrededor de 3000 u$s y no menos de 2 años.

3) Requisito de permiso de residencia, para cuyo otorgamiento debe vivir en el país donde solicita la reválida un determinado plazo (en general 2 años) durante el cual no podría trabajar (por lo menos ejerciendo su profesión).

Como consecuencia de lo manifestado el ejercicio profesional permanente o transitorio en los países del Mercosur, a excepción del propio país, se hacía difícil si se pretendía hacer en forma legal.

Las empresas de servicios, las constructoras, las consultorías trasladan sus equipos, maquinaria y personal de un país a otro siguiendo a las licitaciones, concesiones y/o contratos logrados. Existen numerosos ejemplos en las compañias telefónicas, eléctricas, aerolíneas, en las empresas que prestan servicios en aguas corrientes y en obras sanitarias, en las petroleras, en las redes de distribución de gas, en las concesionarias de autopistas, etc.

Este sistema de reválida larga y engorrosa, es una incitación al ejercicio profesional ilegal. ¿Qué profesional del Mercosur o extranjero de otros países, que viene contratado por 6 meses, o 1 año, o hasta terminar una obra que puede durar a lo sumo 2 años, se verá tentado a iniciar el proceso de reválida ya mencionado, que durará tanto o más que el propio tiempo de su permanencia en el país?

Este panorama ha variado significativamente en los últimos meses debido a las acciones acordadas por los Gobiernos integrantes del Mercosur y que se relacionan directamente con el ejercicio profesional en esa región. Los compromisos asumidos se han explicitado mediante dos documentos: el Protocolo de Montevideo sobre Comercio de Servicios y el Memorandum sobre Acreditación de Carreras Universitarias.

Protocolo De Montevideo Sobre Comercio De Servicios Mercosur

A partir de julio de 1998, con la firma del Protocolo de Montevideo sobre Comercio de Servicios(1) y la consignación de servicios profesionales en sus Listas de Compromisos Específicos por parte de tres de los cuatro Estados Parte integrantes del Mercosur, el estado de situación descripto anteriormente tiende a cambiar sustancialmente (entrará en vigencia cuando el tercer país ratifique ese acuerdo).

Las características más relevantes del Protocolo en lo referente al ejercicio profesional en el Mercosur son las que se sintetizan a continuación.

1. El Protocolo -a similitud del Acuerdo Multilateral sobre Comercio de Servicios (GATS) en el que se halla inserto- se refiere a servicios de carácter temporario (no permanente), y abarca los servicios profesionales.

2. Los Gobiernos no solo han decidido continuar con las legislaciones vigentes (los que las poseen) sobre registro y fiscalización del ejercicio profesional sino que, apartandose del texto base del GATS, han otorgado a las entidades profesionales un rol protagónico en la definición de la normativa, procedimientos y criterios con que se ha de facilitar el movimiento de profesionales en la región. Taxativamente el Protocolo en su Artículo XI referido a Reconocimiento establece:

“2. Cada Estado Parte se compromete a alentar a las entidades competentes en sus respectivos territorios, entre otras, a las de naturaleza gubernamental, así como asociaciones y colegios profesionales, en cooperación con entidades competentes de los otros Estados Partes, a desarrollar normas y criterios mutuamente aceptables para el ejercicio de las actividades y profesiones pertinentes en la esfera de los servicios, a través del otorgamiento de licencias, matrículas y certificados a los prestadores de servicios y a proponer recomendaciones al Grupo Mercado Común sobre reconocimiento mutuo.

3. Las normas y los criterios referidos en el párrafo 2 podrán ser desarrollados, entre otros, en base a los siguientes elementos: educación, exámenes, experiencia, conducta y ética, desarrollo profesional y renovación de la certificación, ámbito de acción, conocimiento local, protección al consumidor y requisitos de nacionalidad, residencia o domicilio.

4. Una vez recibida la recomendación referida en el párrafo 2, el Grupo Mercado Común la examinará dentro de un plazo razonable para determinar su consistencia con este Protocolo. Basándose en este examen, cada Estado Parte se compromete a encargar a sus respectivas autoridades competentes, cuando así fuera necesario, a implementar lo dispuesto por las instancias competentes del MERCOSUR dentro de un período mutuamente acordado.”

No debe dejar de mencionarse el rol jugado por las secciones nacionales del CIAM para que los negociadores del Grupo Ad Hoc de Servicios Mercosur de cada país, responsables de la redacción del Protocolo, propusieran a sus respectivos Gobiernos una participación relevante de las entidades profesionales.

3. Cada país, a través del Anexo al Protocolo sobre Movimiento de Personas Físicas Proveedoras de Servicios, conserva su capacidad de regular la entrada o la estancia en su territorio de personas que pretendan desarrollar actividad laboral.

4. Los cuatro países, en su Lista de Compromisos (donde cada uno consigna los sectores de actividad de su mercado interno a los que permite el acceso y asegura trato nacional a personas de los otros tres países) han adoptado definiciones similares sobre gerentes, ejecutivos y especialistas -incluyendo profesionales- de empresas.

5. En esta Ronda de Negociaciones Inicial finalizada en mayo de 1998, a excepción de Paraguay, los otros tres países han ofrecido en sus Listas la apertura de algunos de sus mercados de servicios profesionales. Argentina, Brasil y Uruguay (con ciertas limitaciones) han incluído, entre otras disciplinas, los de ingeniería y arquitectura. Argentina requiere reconocimiento de título profesional, matriculación en el Consejo respectivo y fijación de domicilio legal (no residencia); Brasil requiere contrato temporario, prueba de necesidad económica (se ha comprometido a eliminar este requisito) y matriculación en el CREA correspondiente en tanto que Uruguay requiere título habilitante y fijación de domicilio legal (no residencia), comprometiéndose a reglamentar el ejercicio de estas profesiones.

Reconocimiento De Titulos Y Memoramdum Sobre Sistema De Acreditación De Titulos Universitarios

Sin duda de que uno de los aspectos más relevantes para un ejercicio profesional fluído en el Mercosur es el referido al reconocimiento de títulos, donde, en los cuatros países, el título univeritario académico habilita para el ejercicio profesional

Tanto en el orden nacional como en el internacional las universidades han emitido (y siguen emitiendo) un número exorbitante de títulos (se menciona más de 1200 en Argentina) basados en planes de estudio, contenidos curriculares y alcances e incumbencias de oferta amplia y variada. En muchos casos, la comparación entre títulos similares permite observar que sus contenidos e incumbencias no son equiparables.

También la oferta de universidades para el caso del Mercosur es variada y con notables asimetrías:

· Argentina 84 uiversidades

· Brasil más de 300 universidades

· Paraguay 2 universidades

· Uruguay 2 universidades

Por lo tanto, la habilitación para el ejercicio profesional de una determinada disciplina o especialidad debería hacerse a partir del cumplimiento de por lo menos la realización de estudios similares básicos, lo que llamamos una currícula mínima para ese título.

El primer paso que consiste en establecer una currícula mínima en varias profesiones universitarias, entre ellas las de Agronomía, Arquitectura e Ingeniería ya se ha realizado en los cuatro países.

En julio de 1998 los Ministros de Educación de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay han firmado el Memoramdum sobre Sistema de Acreditación de Títulos Universitarios(2), que plantea los principios y criterios para generar un sistema de acreditación armonizado en la región comprendida por esos países.

El memorandum preve un mecanismo de definición de estándares mínimos para cada carrera universitaria para poder ser reconocida en la región y un mecanismo de acreditación cuando una universidad requiera el reconocimiento de una carrera en esa región ante la agencia oficial de acreditación del país en que se encuentra radicada. Para la entrada en régimen de este sistema es necesario que egresen los primeros profesionales con carrera acreditada en la región por lo que se preve un mínimo de siete años a partir de su puesta en vigencia.

En los cuatro países del Mercosur, las secciones nacionales de la CIAM están manteniendo reuniones al respecto, junto a entidades representativas de otras profesiones, con las autoridades educativas e interviniendo en la elaboración de dichos estándares y en el comité de especialistas de evaluación de las propuestas de carreras. El cronograma preve disponer en diciembre de 1999 los estándares para las carreras de Agronomía, Ingeniería y Medicina.

Comisión De Integración De La Arquitectura, Agrimensura, Agronomía, Geología E Ingeniería Para El Mercosur (CIAM)

Objetivos Y Metas

A los fines de la libre circulación de los profesionales de la región es necesario resolver las asimetrías mencionadas sin disminuir la seguridad que reclaman las sociedades referida al correcto ejercicio profesional y ético.

Frente a ello, en 1989 las federaciones y organizaciones de profesionales de las disciplinas pertenecientes a los cuatro países signatarios del Mercosur inician los contactos con el objeto de facilitar el libre ejercicio profesional y una adecuada fiscalización de ese ejercicio por parte de los organismos en los que los respectivos Estados han delegado esa responsabilidad. Con esos objetivos, se plantearon diversas metas:

1. Reciprocidad en las condiciones del Ejercicio Profesional en los 4 países.

2. Normas ágiles consensuadas para la acreditación de títulos e inscripción en los Colegios - Consejos - Creas u otros entes que tienen delegado el registro matricular y la fiscalización del ejercicio profesional y ético.

3. Fiscalización integral, permanente y eficaz.

Entidades Componentes De CIAM

Las entidades que componen la CIAM por cada país son los siguientes:

Por Argentina

· COPIAR: Coordinadora de Consejos y Colegios Profesionales de la Ingeniería, Arquitectura y Agronomía del NEA - Litoral

· CAPEG Comité Asesor Permanente para el Ejercicio de la Geología

· FADA: Federación Argentina de Agrimensores

· FADEA: Federación Argentina de Entidades de Arquitectos

· FADIC: Federación Argentina de Ingenieros Civiles.

· FADIE: Federación Argentina de Ingenieros Especialistas.

· FADIA: Federación Argentina de Ingenieros Agrónomos

· Junta Central de Consejos Profesionales de Agrimensura, Arquitectura e Ingeniería.

Por Brasil

· CONFEA: Consejo Federal de Ingeniería, Arquitectura y Agronomía.

· CREAs Consejo Regional de Ingeniería, Arquitectura y Agronomía en cada Estado ( 27 en total).

Por Paraguay

· CPI: Centro Paraguayo de Ingenieros

· APIA: Asociación Paraguaya de Ingenieros Agrónomos.

· APA: Asociación Paraguaya de Arquitectos.

· AAP: Asociación de Agrimensores del Paraguay.

Por Uruguay

· AAU: Asociación de Agrimensores del Uruguay.

· AIQU: Asociación de Ingenieros Químicos del Uruguay.

· AIU: Asociación de Ingenieros del Uruguay.

· AIAU: Asociación de Ingenieros. Agrónomos del Uruguay.

· SAU: Sociedad de Arquitectos del Uruguay.

· SG: Sociedad de Geología

Los representantes de estas entidades concurren a las Reuniones del CIAM 0Internacional y son integrantes de sus respectivos CIAM nacionales.

Cada país designa un Coordinador y un alterno constituyendo el Comité Ejecutivo que prepara las reuniones internacionales, fija las fechas y el país organizador, preparan los temarios, presiden las reuniones plenarias y ejecutan las instrucciones que reciben de éstas.

Funcionamiento de CIAM

La CIAM se ha conformado con las siguientes instituciones:

1) Asambleas Plenarias, constituidas por los representantes e invitados de los 4 países, que se reúnen alternativamente en los países integrantes. Tratan las propuestas presentadas y de ser aprobadas toman el carácter de Resoluciones.

A la fecha hay aprobadas 28 Resoluciones.

2) Comité Ejecutivo: compuesto por dos representantes miembro de cada país. Sus funciones, ejecutar las Resoluciones de las Asambleas Plenarias, convocar y presidir las reuniones.

3) Comisiones por Profesión: compuesto por representantes e invitados de actividades afines que efectúan estudios comparativos de sus especialidades y proponen soluciones a sus intereses. A la fecha se han constituido las siguientes comisiones:

· Agrimensura

· Arquitectura

· Ingeniería Agronómica

· Ingeniería Civil

· Ingeniería Mecánica

· Ingeniería Electricista

· Ingeniería Química

· Ingeniería Aeronáutica

· Ingeniería Naval

· Ingeniería Industrial

· Ingeniería en Telecomunicaciones

· Geología y Minas

4) Grupos Temáticos: creados por las Asambleas Plenarias para estudiar y proponer resoluciones sobre un tema específico encomendado (ejemplos: Código de Etica, Normas y Procedimientos Comunes, Confección de Ficha Profesional Modelo).

En la reunión del Comité Ejecutivo - presidido por el Coordinador Nacional del país anfitrión- se confirma o rectifica el temario a tratar y se fijan los horarios de las Plenarias, de las Reuniones por País y de las Reuniones por Subgrupo.

En esa Reunión cada país presenta los nuevos temas a tratar y manifiesta su observación o aprobación de los temas presentados en reuniones anteriores.

Reunión por país

Cada uno de los países se reúne por separado, presidido por su coordinador y trata sus propios temas a presentar a la Plenaria, y los temas que los otros países han propuesto.

Los temas que cada delegación presente a la Plenaria tienen que tener consenso general. El Coordinador no puede aprobar o dar consenso en la Plenaria sino tiene consenso previo de su país.

Los temas que no cuenten con consenso de uno o más países pueden retirarse o mantenerse en estudio para una próxima reunión.

Reunión de Comisiones por Profesión

Los delegados o representantes de cada uno de las comisiones o especialidades de los países se reunen por separado, para tratar sus temas específicos de la especialidad. Preparan sus propuestas y/o recomendaciones que se presentarán, de existir consenso, a la Plenaria como propuesta de la Comisión respectiva.

Si no hubiera consenso, la propuesta puede presentarse como propuesta de un país y asi continuar estudiándose.

Reuniones De CIAM

1989

Las iniciativas para la creación del CIAM comienzan en febrero de 1989. Durante ese año se realizaron tres reuniones: la primera en Paso de Los Libres en la cual representantes de los Consejos, Creas y entidades de ambos países de la frontera Argentina-Brasil, proponen la creación de un comité binacional. La segunda en abril en Buenos Aires se propone la creación de un Comité Internacional integrador de los Consejos Profesionales y la tercera en San Pablo, en agosto, se definió una carta de intención de actuación conjunta.

1991

Desde esa fecha hasta abril de 1991 se interrumpieron los contactos, que vuelven a reanudarse en Porto Alegre donde se incorporan los colegas uruguayos. En agosto en Córdoba, se propuso la creación de una Coordinadora Mercosur con Coordinadores Nacionales. Finalmente en noviembre de 1991, en Montevideo fue creada la COMISION DE INTEGRACION DE AGRIMENSURA, AGRONOMIA, ARQUITECTURA E INGENIERIA PARA EL MERCOSUR, cuya sigla CIAAAIM por ser muy larga es cambiada por CIAM.

1992

En junio de 1992, ya firmado el Tratado de Asunción creando el MERCOSUR, se realiza en la capital paraguaya, Asunción, una reunión en la cual se aprobó la Resolución Nº 1 del CIAM, según la cual se reconocen las ocho reuniones anteriores y se reivindica a las mismas como “Reuniones Especializadas” para armonizar las condiciones del ejercicio profesional. En ese mismo año el CIAM se vuelve a reunir en Canela (Brasil) y en Buenos Aires (Argentina).

1993

Las reuniones se realizan en Punta del Este (Uruguay), en Curitiba (Brasil) y en Mar del Plata (Argentina)

1994

Se vuelve a reunir en Asunción (Paraguay).

1995

Dos veces seguidas en mayo y noviembre en Blumenau.(Brasil).

1996

Se hicieron dos reuniones, la primera en mayo en Montevideo (Uruguay) y la segunda en Puerto Iguazu (Argentina) en noviembre.

1997

La XIX Reunión tuvo lugar en la ciudad de Asunción (Paraguay) en junio y la XX en Brasilia (Brasil) en diciembre.

1998

La XXI Reunión se realizó en mayo en la ciudad de Montevideo (Uruguay) y la XXII en Carlos Paz (Argentina) en septiembre.

1999

La XXIII Reunión se realizó en el mes de octubre en Asunción (Paraguay).-

2000

La XIV Reunión tuvo lugar en el mes de Julio en Florianópolis (Brasil).-

2001

La XXV Reunión se realizó en Montevideo (Uruguay) en el mes de mayo.-

2002

La XXVI Reunión se realizó en Buenos Aires (Argentina) en el mes de octubre.-

Esta breve historia muestra que, aún antes de la creación del Mercosur, los Arquitectos, Agrónomos, Agrimensores e Ingenieros (Aeronáuticos, Civiles, Electricistas, Electrónicos, Industriales, Informaticos, Industriales, Mecánicos, Navales, Químicos, enTelecomunicaciones etc.) están estudiando la forma de armonizar el ejercicio profesional y el flujo de los profesionales dentro de la región.

Resoluciones Aprobadas Por CIAM

Las principales Resoluciones aprobadas por la CIAM son las siguientes:

· N° 1, 26.JUN.92: Solicitar al Grupo Mercado Común Merocosur el reconocimiento de las Reuniones del CIAM como Reuniones Especializadas para la armonización del ejercicio profesional.

· N° 2, 18.SET.92: Acuerdo sobre criterios para el reconocimiento de incumbencias, para matriculación en otro país del Mercosur y para control matricular en Paraguay y Uruguay.

· N° 3, 18.SET.92: Solicitar la participación del CIAM en la comisión de Ministros de Educación.

· N° 5, 3.DIC.92: Proponer al Grupo Mercado Común eliminar el requisito de traducir diplomas y la curricula universitaria en los trámites de reválida.

· N° 6, 3.DIC.92: Crear comisiones de profesionales por especialidad a fin de definir la equivalencia entre títulos afines y girar las conclusiones a los organismos gubernamentales correspondientes.

· N° 9, 4.DIC.92: Constitución de grupos de análisis por especialidad de la problemática del ejercicio profesional.

· N° 11, 23.ABR.93: Obligación de informar toda sanción aplicada a un profesional actuante en otro país a la entidad de origen del profesional.

· N° 12, 23.ABR.93: Promover la adopción de legislaciones nacionales para la fiscalización del ejercicio profesional y ético.

· N° 14, 31.JUL.93: Proponer acciones para garantizar la participación de una delegación por Paraguay.

· N° 15, 31.JUL.93: Proponer acciones para la obtención del reconocimiento del CIAM en el Subgrupo Técnico de Relaciones Laborales del Mercosur.

· N° 16, 31.JUL.93: Homologación del Reglamento Interno de CIAM

· N° 18, 31.JUL.93: Homologación de la reestructuración de las Comisiones por Especialidad.

· N° 20, 27.MAY.94: Aprobación del Código de Ëtica Unificado Mercosur

· N° 25, 23.NOV.96: Proponer acciones para el contacto de CIAM con la Secretaría Administrativa Mercosur, Subgrupo Técnico Relaciones Laborales, Foro Consultivo EconómicoSocial, Reunión de Ministros de Educación y Grupo Servicios.

· Nº 26, 23.NOV.96: Proponer acciones para el contacto de CIAM con organizaciones similares que agrupan a otras profesiones para un accionar coordinado ante los organismos del Mercosur.

· Nº 27, 14..JUN.97: Solicitar a los Gobiernos del Mercosur la creación de una coordinación entre los grupos que estudian los acuerdos de reválidas de título y de ejercicio profesional, incorporando a esa coordinación a las respectivas delegaciones de CIAM.

· Nº 28, 30.MAY.98: Aprobación del acuerdo sobre Ejercicio Profesional Temporario ajustado al Protocolo de Montevideo sobre Comercio de Servicios Mercosur.

·

· Nº 29, 8 Julio 2000: Equivalencia entre títulos distintos de profesiones similares.

· Nº 30, 5 Mayo 2001 : Criterios únicos y de validez nacional.-

Acuerdo Sobre El Ejercicio Profesional Temporario

Desde su inicio CIAM intentó consensuar un sistema de fiscalización profesional para el Mercosur, aspecto que puede visualizarse con la lectura de las Resoluciones. Pero recién esa búsqueda tuvo un tratamiento con la regularidad necesaria a partir de la Reunión XIX en Iguazú. Desde esa oportunidad ha estado trabajando en forma continuada hasta la aprobación del proyecto de Ejercicio Profesional Temporario en septiembre de 1998.

La Resolución Nº 28(3) está inserta dentro de lo establecido por el Protocolo de Montevideo sobre Comercio de Servicios, y está basado en los artículos VI y VII del GATS y en las directrices para servicios de contabilidad de la Organización Mundial de Comercio (S/WPPS/W/12, S/L/64 y documentos WTO complementarios).

Constituye un sistema marco que permite el reconocimiento recíproco de habilitaciones entre entidades de fiscalización del ejercicio profesional de los cuatro países. Cabe aclarar que el ejercicio es de carácter temporario, regulándose el ejercicio con carácter permanente por la legislación nacional vigente en cada país.

El sistema establece para profesionales matriculados en un país integrante del Mercosur que desean desarrollar actividad en otro país por un plazo no mayor a dos años:

· la necesidad de contar con contrato de trabajo en ese otro país

· las características de su inscripción en el Registro Profesional Temporario del Consejo de la jurisdicción donde va a ejercer (requisitos sobre documentación a presentar y plazo de inscripción),

· los mecanismos de comunicación entre las entidades profesionales de origen y receptora durante la inscripción y durante la fiscalización de la actividad,

· las causales de denegación de inscripción y el procedimiento de recurso

· las competencias, derechos y obligaciones del profesional durante el ejercicio

· la actividad restringida exclusivamente a lo previsto en el contrato de trabajo y compatible con su formación profesional

· la previsión de definir dentro de CIAM un mecanismo de solución de controversias entre entidades

· la previsión de definir un mecanismo de aplicación de sanciones éticas (habiéndose aprobado con anterioridad el Código de Ëtica común)

La siguiente fase consistió en la presentación simultánea de la Resolución mencionada por parte de las secciones nacionales de CIAM a sus respectivas Cancillerías para su análisis y homologación.

En la práctica, ello se traducirá que al presentarse un profesional del Mercosur a un Colegio o Consejo de otro Estado Parte con su diploma y antecedentes solicitando su inscripción,.este Colegio o Consejo se dirige a su par del país de origen para confirmar si el profesional está matriculado y el título que posee, si no tiene causas penales o de ética y si no presenta algún otro impedimiento. Con la confirmación de la información solicitada y la verificación del cumplimiento de otras normas locales, el Consejo efectuará el análisis del requerimiento y se deberá expedir en un plazo breve sobre el otorgamiento del registro temporario del profesional (ello requiere que ambos Consejos hayan analizado y armonizado con anterioridad los títulos, curriculas y alcances de la carrera del profesional). Con este mecanismo, se conjugarán la responsabilidad del Colegio - Consejo - Asociación - CREA de su país que dará el visto bueno para su inscripción con la del Colegio o Consejo receptor que deberá verificar la tramitación.

Por supuesto que si se accede a esta forma de legalizar el ejercicio profesional se habrá logrado para el ejercicio temporario:

· La garantía de la seguridad pública

· La reciprocidad en la habilitación profesional y trato nacional

· La simplificación y uniformidad de los procedimientos

· La agilización de las gestiones

· La economía de costos

· La facilitación del ejercicio profesional

· La preservación de la responsabilidad profesional

Aspectos Pendientes

Aparte de la gestión ante las Cancillerías para la homologación del sistema propuesto mencionado y ante las autoridades educativas quedan otros aspectos a armonizar entre los cuatro países para un ejercicio fluído de la actividad profesional temporaria: migración laboral, previsional, responsabilidad civil, etc. temáticas que están siendo consensuadas en el ámbito del CIAM para posteriormente, ser presentadas conjuntamente ante las autoridades nacionales respectivas.

REFERENCIAS

(1) Mercosur, Grupo Mercado Común, diciembre de 1997, Protocolo sobre Comercio de Servicios

(2) Mercosur, Reunión Especializada de Ministros de Educación, junio de 1998, Memoramdum de Entendimiento sobre Sistema de Acreditación de Títulos Universitarios

(3) CIAM, septiembre de 1998, Resolución N 28 sobre Servicios Profesionales Temporarios

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ENG. JULIO CANAMASAS (ARGENTINA)

ARQ. EDUARDO VOLMAN (ARGENTINA)

ENG. HENRIQUE LUDUVICE (BRASIL)

ENGª MARIA TERESA PINO (PARAGUAI)

ENG. MARCOS BIGATTI (URUGUAI)

COMISSÃO DE INTEGRAÇÃO DA AGRIMENSURA, AGRONOMIA, ARQUITETURA, GEOLOGIA E ENGENHARIA PARA O MERCOSUL (CIAM)

RESUMO

O documento pretende sintetizar dez anos de negociações, consensos e ações levadas adiante entre as organizações profissionais da agrimensura, agronomia, arquitetura, geologia e engenharia pertencentes à Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai na busca da harmonização de disciplinas (normas, regulamentações, critérios e procedimentos) que afetam suas atividades com objetivo de facilitar o acesso aos serviços profissionais no MERCOSUL assegurando um exercício profissional eficiente, ágil e econômico.

Descreve a organização (CIAM) constituída com esse objetivo entre as organizações profissionais, seu funcionamento, reuniões e resoluções. Em particular expõe as principais características do acordo sobre exercício profissional, baseado nos artigos VI e VII do GATS, o Protocolo de Montevidéu sobre Comércio de Serviços e as diretrizes para serviços de contabilidade da Organização Mundial de Comércio.

RECONHECIMENTO

Este documento tem sido possível pela decisão política das organizações profissional da Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai de avançar para um exercício profissional responsável, eficiente e econômico no MERCOSUL. Os autores são circunstâncias integrantes do Comitê Executivo da CIAM.

O documento baseou-se em estudos elaborados pelo Arquiteto Osni Schroeder, o Eng. João Marques Soares, a Engª e Arqª Carmem Eleonôra Amorim Soares, o Eng. Ubirajara Martins Flores (Brasil) e o Eng. Primo Mantese (Argentina).

Nosso reconhecimento à Sra. Sherry Stephenson da Unidade do Comércio do OEA por incentivar a apresentação desse documento e por seu interesse nesse sentido.

Estado da Situação do Registo e Fiscalização do Exercício Profissional nos Estados Partes do MERCOSUL

Situação Jurídico-Institucional

A situação jurídico-institucional do exercício profissional das áreas mencionadas pode ser sistematizada como se segue:

Argentina

A República Argentina conta com Conselhos Profissionais nos quais o Estado Nacional e os Estados Provinciais recebem delegação para efetivar o registro da matrícula, bem como a fiscalização do exercício profissional e da ética profissional em suas respectivas jurisdições, agrupando em torno de 250.000 profissionais.

A matrícula é obrigatória tanto na jurisdição nacional como provincial e para exercer legalmente a profissão é necessário estar matriculado pelo menos em uma jurisdição. Pelo Decreto nº 2293/92 o Poder Executivo Nacional desregulamentou a obrigação de matricular-se em mais de uma jurisdição, regime a que os Estados Provinciais de fato não aderiram em sua grande maioria exigindo matrícula local para o exercício no território provincial.

Na Argentina funcionam aproximadamente 80 Colégios ou Conselhos Profissionais das diversas áreas tecnológicas, criados por leis nacionais ou provinciais, que administram a matrícula de uma única profissão (arquitetos, agrimensores, agrônomos, etc.) ou multidisciplinares (onde se inscrevem várias profissões).

As atribuições e funções dos Conselhos Profissionais Argentinos são:

§ Matrícula;

§ Fiscalização do exercício profissional;

§ Aplicação de normas éticas;

§ Fixação de anuidades e taxas;

§ Criação de mútuas previdenciárias e de assistência social.

Brasil

A República Federativa do Brasil tem registro obrigatório no sistema federativo. A Lei nº 5.194/66 regula o exercício das profissões de Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro Agrônomo, estabelecendo que o Sistema é composto pelo Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CONFEA) é a instância superior de fiscalização e normatização do exercício profissional, com sede em Brasília, e os Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREAs), sendo um por cada Estado (atualmente são 27), com sede na capital e inspetorias nas principais cidades do estado. Este sistema tem delegação do poder público exercendo competências de natureza administrativa, normativa e recursal, possui a missão de orientar e fiscalizar o exercício profissional ético-legal da área tecnológica em pról da melhoria da qualidade de vida da sociedade e conseqüente valorização das profissões. O Sistema congrega em torno de 800.000 profissionais, 32 entidades nacionais das diversas modalidades profissionais, aproximadamente 600 entidades regionais.

As atribuições do Sistema CONFEA/CREAs disciplinadas na Lei acima citada são fiscalização do exercício profissional, registro de profissionais, empresas e entidades, normatização do exercício das profissões, julgamento de processos ético-disciplinares, fixação de anuidades, emolumentos e taxas e acompanhamento do desenvolvimento das ações das universidades/escolas.

Paraguai

A República do Paraguai possui uma lei de Engenharia mas não dispõe de lei específica sobre o exercício profissional. Recentemente o Ministério de Obras Públicas delegou ao Centro Paraguaio de Engenheiros e à Associação de Agrimensores do Paraguai (associações voluntários) a administração do registro dos profissionais em sua jurisdição, a fiscalização profissional, e no momento encontra-se implementando a delegação para os arquitetos e engenheiros agrônomos.

Consta no Parlamento Paraguai um Projeto de Lei sobre o exercício profissional que inclui as profissões que compõem a CIAM.

Uruguai

A República Oriental do Uruguai não dispõe dos instrumentos legais mencionados; suas associações profissionais estão consensuando um projeto de lei de reconhecimento obrigatório que, à exceção do escrivão, contaria com opinião favorável no âmbito profissional.

Independente de não existir consenso generalizado para o reconhecimento do exercício profissional no âmbito político, as autoridades nacionais reconhecem o trabalho desenvolvido pela CIAM Uruguaia; tanto é assim, que o ato de Abertura das XVI e XX Reunião Internacional da CIAM que aconteceram em Montevidéu (maio de 1996 e dezembro de 1997), foi realizado no Salão da Chancelaria e os discursos oficiais estiveram a cargo do Vice-Chanceler e da Ministra da Educação.

Exercício Profissional Intramercosur

Referente ao exercício profissional por profissional de um Estado Parte em outro país do MERCOSUL, desde julho de 1998 a situação estava caracterizada por:

1) A não existência de reciprocidade.

2) A não existência de normas ágeis do reconhecimento. O procedimento de revalidação de título consiste na apresentação perante o respectivo Ministério de Educação para a certificação e legalização do título apresentado, passando pela Universidade Nacional Federal para avaliar o currículo proveniente da Universidade de origem e para decidir se aprova a revalidação ou se exige maiores estudos, com aplicação do estudo com novas matérias. Por exemplo, na Argentina uma revalidação pode custar U$ 1500 a 2000 (despesas referentes à fotocópias, traduções, autenticação, etc.) com um prazo mínimo de 1 a 2 anos no entanto no Brasil implica em aproximadamente U$ 3000 e pelo menos 2 anos.

3) Exigência de permissão da residência, cuja concessão dever vir do país onde é solicitada a revalidação um determinado prazo (em geral 2 anos) durante o qual não poderia trabalhar (pelo menos exercendo a profissão).

Em conseqüência do ocorrido o exercício profissional permanente ou transitório nos países do MERCOSUL, a exceção do próprio país, torna-se difícil quando se efetuar a tramitação de forma legal.

As empresas de serviços, as construtoras, as consultorias transferem seu equipamento, maquinário e recursos humanos de um país para outro seguindo as licitações, concessões e/ou contratos obtidos. Existem numerosos exemplos nas companhias telefônicas, elétricas, aerolíneas, nas empresas que prestam serviços nas áreas de águas correntes, obras sanitárias, petrolíferas, redes de distribuição de gás, e concessionárias de estradas, etc.

Este sistema de revalidação longo e incômodo, é um incentivo ao exercício profissional ilegal. Que profissional do MERCOSUL ou estrangeiro de outros países, que forem contratados por 6 meses, ou 1 ano, ou até terminar um trabalho que possa durar 2 anos no máximo, será tentado a iniciar o mencionado processo de revalidação, que durará tanto ou mais, que durará tanto ou mais que o próprio tempo de sua permanência no país?

Este panorama tem variado significativamente nos últimos meses devido às ações acordadas pelos governos integrantes do MERCOSUL que se relacionam diretamente com o exercício profissional na região. Os compromissos assumidos estão especificados nos documentos: O Protocolo de Montevidéu Sobre Comércio de Serviços e o Memorando Sobre Credenciamento e Avaliação de Títulos Universitários.

Protocolo de Montevidéu Sobre Comércio de Serviços MERCOSUR

A partir de julho de 19998, com a assinatura do Protocolo de Montevidéu Sobre Comércio de Serviços(1) e a consignação dos serviços profissional e suas Listas de Compromissos Específicos por parte de três dos quatro Estados Parte integrantes do MERCOSUL, o estado da situação descrito anteriormente tende a mudar substancialmente (entrará em vigência quanto o terceiro país ratificar esse acordo).

As características mais relevantes do Protocolo referente ao exercício profissional no MERCOSUL são aquelas que sintetizam a continuação.

1. O protocolo - à similaridade do Acordo Multilateral Sobre Comércio de Serviços (GATS) em que estão sendo introduzidas conversas de caráter temporário (não permanente), e inclui os serviços profissionais.

2. Os governos não só decidiram continuar com as legislações vigentes (as que já possuem) sobre registro e fiscalização do exercício profissional sem que se separe do texto base do GATS, concedendo às organizações profissionais uma lista do protagônica de definição de normas, procedimentos e critérios para facilitar o movimento dos profissionais na região. Taxativamente o protocolo em seu artigo XI refere-se a Reconhecimento estabelecendo:

" 2. Cada Estado Parte se compromete a incentivar às instituições competentes em seus respectivos territórios, entre outros, àquelas de natureza governamental, assim como associações e colégios profissionais, na cooperação com instituições competentes de outros Estados Partes, a desenvolver normas e critérios mutuamente aceitáveis para o exercício das atividades e das profissões pertinentes na área dos serviços, através da concessão de licenças, matrículas e certificados dos prestadores de serviços e para propor recomendações ao Grupo Merco Comum sobre reconhecimento mútuo.

3. As normas e os critérios referidos no parágrafo 2 poderão ser desenvolvidos, entre outros, com base nos seguintes elementos: educação, exames, experiência, conduta ética, desenvolvimento profissional e renovação da certificação, âmbito de ação, conhecimento local, proteção do consumidor e exigências da nacionalidade, residência ou domicílio.

4. Uma vez recebida a recomendação referida no parágrafo 2, o Grupo Mercado Comum a examinará dentro de um prazo razoável para determinar sua consistência com este Protocolo. Baseando neste exame, cada Estado Parte se compromete à contactar as autoridades competentes, quando assim for necessário, para executar o disposto pelas instâncias competentes do MERCOSUR dentro de um período mutuamente acordado."

Não deve deixar de ser mencionado a lista acordada nas seções nacionais da CIAM para que os negociadores do Grupo Ad Hoc de Serviços do MERCOSUR de cada país, responsáveis pela redação do Protocolo, propusessem a seus respectivos governos uma participação relevante das instituições profissionais.

3. Cada país, através do Anexo ao Protocolo Sobre Movimento de Pessoas Físicas Provedoras de Serviços, conserva sua capacidade de regular a entrada ou permanência em seu território de pessoas que pretendam desenvolver atividades profissionais.

4. Os quatro países, em sua Lista de Compromissos (onde cada um consigna os setores de atividades de seu mercado interno aos que permitem o acesso e assegura o tratamento nacional a pessoas dos outros países) tem adotado definições similares sobre gerentes, executivos e especialistas - incluindo profissionais – de empresas.

5. Nesta Rodada de Negociações Inicial finalizada em maio de 1998, a exceção do Paraguai, outros três países ofereceram em suas listas a abertura de alguns de seus mercados de serviços profissionais. Argentina, Brasil e Uruguai (com determinadas limitações) têm incluído, entre outros cursos o de engenharia e arquitetura. Argentina requer o reconhecimento de título profissional, matrícula/registro no Conselho respectivo e fixação de domicílio legal (na residência); Brasil requer contrato temporário, prova de necessidade econômica (tendo se comprometido a eliminar este requisito) e registro no CREA correspondente no entanto o Uruguai requer título de habilitação e fixação de domicílio legal (na residência) comprometendo-se a regulamentar o exercício destas profissões.

Reconhecimento de Títulos e Memorandos Sobre Sistema de Credenciamento de Títulos Universitários

Sem dúvida um dos aspectos mais relevantes para o exercício profissional no MERCOSUL o referido reconhecimento de títulos, onde, nos quatro países, o título universitário acadêmico habilita para o exercício profissional.

Tanto na ordem nacional como na internacional as universidades tem emitido (e seguem emitindo) um número exorbitante de títulos (mencionados mais de 1200 na Argentina) baseado em estudo, contendo currículos, capacidade e atribuições de oferta ampla e variada. Em muitos casos, a comparação entre títulos similares permite observar que seus conteúdos e atribuições não são equivalentes.

Também a oferta de universidades para o caso do MERCOSUL é variada e com notáveis assimetrias:

§ Argentina 84 universidades

§ Brasil mais de 300 universidades

§ Paraguai 2 universidades

§ Uruguai 2 universidades

Por tanto, a habilitação para o exercício profissional de um curso ou de uma especialidade deveria ser determinada a partir do cumprimento de pelo menos a realização dos estudos similares básicos, que chamamos de currículo mínimo para esse título.

A primeira etapa que consiste no estabelecimento de um currículo mínimo em diversas profissões universitárias, entre elas as da Agronomia, Arquitetura e Engenharia já realizada nos quatro países.

Em julho de 1998 os Ministros de Educação da Argentina, Bolívia, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai assinaram o Memorandos Sobre Sistema de Credenciamento de Títulos Universitários(2), que disciplina os princípios e os critérios para gerar um sistema de credenciamento harmonizado nas regiões compreendidas por aqueles países.

O Memorando prevê um mecanismo de definição de padrões mínimos para cada curso universitário para poder ser reconhecido na região e um mecanismo de credenciamento quando uma universidade requer o reconhecimento de um curso nessa região antes da agência oficial de credenciamento do país em que se encontra radicada. Para a entrada no regime deste sistema é necessário que egressem os primeiros profissionais com curso credenciado na região pelo que se prevê um mínimo de sete anos a partir da vigência.

Nos quatro países do Mercosul, as seções nacionais da CIAM estão mantendo reuniões a respeito, junto às instituições representativas de outras profissões, com as autoridades educativas e intervindo na elaboração de normas e no Comitê de Especialistas de Avaliação de Propostas de Cursos. O cronograma prevê preparar em dezembro de 1999 as normas para as cursos de Agronomia Engenharia e Medicina.

Comissão de Integração da Arquitetura, Agrimensura, Agronomia, Geologia e Engenharia para o MERCOSUL (CIAM)

Objetivos e Metas

Para fins do acesso e circulação dos profissionais da região é necessário resolver as assimetrias mencionadas sem diminuir a segurança que reclamam às sociedades referidas no correto exercício profissional e ético.

Frente a isso, em 1989, as federações e de profissionais das categorias que pertencem aos quatro países signatários do MERCOSUL iniciam os contatos com o objetivo de facilitar o livre exercício profissional e uma adequada fiscalização desse exercício por parte dos organismos sendo que os respectivos Estados tem delegado essa responsabilidade. Com esses objetivos, se planeja diversas metas:

1. Reciprocidade nas condições do Exercício Profissional nos quatro países.

2. Normas ágeis consensuadas para o credenciamento de títulos inscritos nos Colégio/Conselhos/CREAs e outras instituições que tenham delegação para o registro e a fiscalização do exercício profissional e ético.

3. Fiscalização integral, permanente e eficaz.

Entidades componentes da CIAM

As entidades que compõem a CIAM por cada país são os seguintes:

Pela Argentina

· COPIAR – Coordenadoria dos Conselhos e Colégios Profissionais da Engenharia, Arquitetura e Agronomia do NEA – Litoral.

· CAPEG - Comitê Assessor Permanente para o Exercício da Geologia

· FADA - Federação Argentina de Agrimensores

· FADEA – Federação Argentina de Entidades de Arquitetos

· FADIC – Federação Argentina de Engenheiros Civis

· FADIE - Federação Argentina de Engenheiros Especialistas.

· FADIA - Federação Argentina de Engenheiros Agrônomos

· Junta Central de Conselhos Profissionais de Agrimensura, Arquitetura e Engenharia

Pelo Brasil

· CONFEA - Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia

· CREAs – Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia em cada Estado (27 no total)

Pelo Paraguai

· CPI - Centro Paraguaio de Engenheiros

· APIA – Associação Paraguaia de Engenheiros Agrônomos

· APA – Associação Paraguaia de Arquitetos

· AAP – Associação de Agrimensores de Paraguai

Pelo Uruguai

· AAU – Associação de Agrimensores de Uruguai

· AIQU – Associação de Engenheiros Químicos de Uruguai

· AIU – Associação de Engenheiros de Uruguai

· AIAU – Associação de Engenheiros Agrônomos de Uruguai

· SAL – Sociedade de Arquitetos do Uruguai

· SG – Sociedade de Geologia

Os representantes destas organizações participam das reuniões da CIAM Internacional e são integrantes de suas respectivas CIAM Nacionais.

Cada país designa um Coordenador e um adjunto constituindo o Comitê Executivo que prepara as reuniões internacionais, fixa as datas. O país que organiza a reunião, prepara os temas, preside as reuniões plenárias e executa as instruções que recebem destas.

Funcionamento da CIAM

A CIAM é formada com as seguintes instituições:

1) Reunião Plenária: constituídas pelos representantes e pelos convidados dos quatro países, que se reúnem alternadamente nos países membros. Tratam sobre as propostas apresentadas e se aprovadas transformam-se em resoluções.

Até a presente data foram aprovadas 28 resoluções.

2) Comitê Executivo: composto por dois representantes membros de cada país. Sua função é executar as Resoluções das Reuniões Plenárias, convocar e presidir as reuniões.

3) Comissões por Profissões: composto por representantes e convidados das atividades afins que efetuam estudos comparativos de suas especialidades e propõem soluções a seus interesses. A reunião é constituída das seguintes comissões:

§ Agrimensura

§ Arquitetura

§ Engenharia Agronômica

§ Engenharia Civil

§ Engenharia Mecânica

§ Engenharia Elétrica

§ Engenharia Química

§ Engenharia Aeronáutica

§ Engenharia Naval

§ Engenharia Industrial

§ Engenharia em Telecomunicação

§ Geologia e Minas

4) Grupos Temáticos: Criado pelas Reuniões Plenárias para estudar e propor resoluções sobre um tema específico encomendando (exemplo: Código de Ética, Normas e Procedimentos Comuns, Confecção de Modelo de Ficha Profissional).

Na reunião do Comitê Executivo - presidida pelo Coordenador Nacional do país anfitrião - se confirma e retifica o temário a tratar e se fixam os horários das Plenárias, das Reuniões por País e das Reuniões por Subgrupo.

Nessa reunião cada país apresenta os novos temas a tratar e manifesta sua observação e aprovação dos temas apresentados nas reuniões anteriores.

Reunião por país

Cada um dos países se reúne em separado, presidido por seu Coordenador e trata seus próprios temas a serem apresentados na Plenária, e os temas que os outros países irão propor.

Os temas que cada delegação apresenta na Plenária terão que ter consenso geral. O Coordenador não pode aprovar ou consensar na Plenária sem ter consenso prévio de seu país.

Os temas que não tiverão consenso de um ou mais país são retirados ou é mantido o estudo para uma próxima reunião.

Reunião de Comissões por Profissão

Os delegados ou representantes de cada uma das comissões e especialidades dos países se reúnem em separado, para tratar seus temas específicos da especialidade. Preparam suas propostas e/ou recomendações apresentadas, se existir consenso, na Plenária como proposta da Comissão respectiva.

Se não houver consenso, a proposta pode ser apresentada como proposta de um país e continuar a ser estudada.

Reuniões da CIAM

1989

As iniciativas para a criação da CIAM começaram em fevereiro de 1989. Durante esse ano se realizaram três reuniões: a primeira em Passo de Los Libres na qual representantes dos Conselhos, CREAs e entidades de ambos os países da fronteira Argentina-Brasil, proporão a criação de um comitê binacional. A segunda em abril, em Buenos Aires, se propôs a criação de um Comitê Internacional integrados dos Conselhos Profissionais e a terceira em San Pablo, em agosto, se definiu uma carta de intenções de atuação conjunta.

1991

Desde a data abril de 1991 iniciaram-se contatos, que retornaram em Porto Alegre onde se incorporaram os colegas uruguaios. Em agosto, na cidade de Córdoba, se propôs a criação de uma Coordenação MERCOSUL com Coordenadores Nacionais. Finalmente em novembro de 1991, em Montevidéu foi criada a COMISSÀO DE INTEGRAÇÃO DE AGRIMENSURA, AGRONOMIA, ARQUITETURA E ENGENHARIA PARA O MERCOSUL, cuja sigla CIAAAIM por ser muito longa foi modificada para CIAM.

1992

Em junho de 1992, foi assinado o tratado de Assunção criando o MERCOSUL, realizada na capital paraguaia, Assunção, uma reunião na qual se propôs a Resolução nº 1 da CIAM, segundo a qual se reconhece as oito reuniões precedentes e se reivindica as mesmas como "Reuniões Especializadas" para harmonizar as condições do exercício profissional. Nesse mesmo ano a CIAM voltou a se reunir em Canela (Brasil) e em Buenos Aires (Argentina).

1993

As reuniões se realizaram em Punta del Este (Uruguai), em Curitiba (Brasil) e em Mar del Plata (Argentina).

1994

Voltou a reunir em Assunção (Paraguai).

1995

Duas vezes seguidas acontecendo em maio e novembro na cidade de Blumenau (Brasil).

1996

Se realizam duas reuniões, a primeira em maio em Montevidéu (Uruguai), e a Segunda em Puerto Uguaçú (Argentina), em novembro.

1997

A XIX Reunião teve lugar na cidade de Assunção (Paraguai), em junho e a XX em Brasília (Brasil), em dezembro.

1998

A XXI Reunião realizou-se em maio na cidade de Montevidéu (Uruguai) e a XXII em Carlos Paz (Argentina) em setembro.

Esta breve história mostra que, antes da criação do MERCOSUL, os Arquitetos, Agrônomos, Agrimensores e Engenheiros (Aeronáuticos, Civis, Eletricistas, Eletrônicos, Industriais, Informáticos, Mecânicos, Navais, Químicos, em Telecomunicações, etc.) estão estudando a forma de harmonizar o exercício profissional e o fluxo dos profissionais dentro da região.

Resoluções aprovadas pela CIAM

As principais resoluções aprovadas pela CIAM são as seguintes:

Nº 01, de 26 JUN 1992 – Propõe ao GRUPO MERCADO COMUM o reconhecimento das Reuniões do CIAAAIM como “Reuniões Especializadas”.

Nº 02, de 18 SET 1992 – Acordo sobre atribuições, registros e fiscalização.

Nº 03, de 18 SET 1992 – Solicitar participação na Comissão de Ministros de Educação.

Nº 05, de 03 DEZ 1992 – Propor ao GRUPO MERCADO COMUM, eliminar a tradução dos documentos para trâmite de aprovação de títulos profissionais.

Nº 06, de 03 DEZ 1992 – Equivalência entre títulos de profissões distintas.

Nº 09, de 04 DEZ 1992 – Constitui grupos para análise da problemática do exercício profissional.

Nº 11, de 23 ABR 1993 – Avanço nos estudos para o estabelecimento de um Código de Ética comum.

Nº 12, de 23 ABR 1993 – Avanço nos estudos tendentes à harmonização das condições do exercício profissional.

Nº 14, de 31 JUL 1993 – Propõe ações visando garantir a participação da Delegação Paraguaia.

Nº 15, de 31 JUL 1993 – Propõe ação coordenada entre as delegações para a obtenção de reconhecimento pelas Chancelarias.

Nº 16, de 31 JUL 1993 – Homologa o Regimento Interno da CIAM.

Nº 18, de 31 JUL 1993 – Homologa da reestruturação das Comissões de Especialistas.

Nº 20, de 27 MAIO 1994 – Código de Ética da CIAM – MERCOSUL.

Nº 25, de 23 NOV 1996 – Contatos com as autoridades governamentais componentes da estrutura orgânica do Tratado de Ouro Preto.

Nº 26, de 23 NOV 1996 - Intercâmbio com organizações profissionais similares.

Nº 27, de 14 JUN 1997 – Revalidação de título e de diplomas de Educação Superior do MERCOSUL.

Nº 28, de 30 MAIO 1998 – Serviços Profissionais Temporários.

Acordo Sobre o Exercício Profissional Temporário

Desde seu início a CIAM tenta consensar um sistema de fiscalização profissional para o MERCOSUL, aspecto que pode ser observados com a leitura das resoluções. Recentemente esse entendimento teve um tratamento com regularidade necessária a partir da Reunião XIX, em Iguaçu. Desde essa oportunidade estão trabalhado de forma contínua para a aprovação do projeto de Exercício Profissional Temporário, em setembro de 1998.

A Resolução nº 28 está inserida no estabelecido pelo Protocolo de Montevidéu Sobre Comércio de Serviços, e está baseada nos artigos VI e VII do GATS e nas diretrizes para serviços de contabilidade da Organização Mundial do Comércio (S/WPPS/W/12. S/L/64 e documentos WTO complementares).

Constitui um sistema marco que permite o reconhecimento recíproco de habilitações entre instituições de fiscalização do exercício profissional dos quatro países. Cabe esclarecer que o exercício é de caráter temporário, sendo que o exercício de caráter permanente é regulamentado pela legislação nacional vigente em cada país.

O sistema estabelece para os profissionais registados em um país membro do MERCOSUL que desejam desenvolver a atividade em um outro país por um prazo maior que dois anos:

• a necessidade de contar com contrato de trabalho com esse outro país;

• as características de sua inscrição no Registro Profissional Temporário do Conselho da jurisdição onde vai exercer (requisitos sobre documentação a apresentar e prazo de inscrição);

• os mecanismos de comunicação entre as organizações profissionais de origem e receptora durante a inscrição e a fiscalização da atividade;

• as causas de indeferimento da inscrição e o procedimento de recurso;

• as competências, direitos e obrigações do profissional durante o exercício;

• a atividade é restringida exclusivamente ao previsto no contrato de trabalho e compatível com sua formação profissional;

• a previsão para definir dentro da CIAM um mecanismo de solução de controvérsias entre as organizações;

• a previsão para definir um mecanismo de aplicação de sanções éticas (próprios que aprovam previamente o código de ética comum).

A segunda fase consistiu na apresentação simultânea da Resolução mencionada por parte das seções nacionais da CIAM e suas respectivas chancelarias para análise e homologação.

Na prática, traduzir-se-á que ao apresentar-se um profissional do Mercosul a uma escola ou a um conselho de uma outra parte do Estado com seu diploma e antecedentes solicitando sua inscrição este vai a seu país de origem para confirmar se o profissional é registrado e o título que esse tem, se está enquadrado em algum processo ético ou penal e se não existe algum outro impedimento. Com a confirmação do pedido para a informação e a verificação do cumprimento de outras normas locais, o conselho realizará a análise da exigência e será devido emitir em breve prazo para concessão do registro temporário do profissional (requer que o conselho tem analisado e harmonizado previamente os títulos, os currículos e os alcances da raça do profissional). Com este mecanismo, se conjugaram a responsabilidade do Colégio / Conselho / Associação / CREA do país que efetuará o visto, bem como para a inscrição no Colégio o Conselho receptor que deverá verificar a tramitação.

Naturalmente se for consentido a esta forma para legalizar o exercício profissional terá sido obtido para o exercício temporário:

• a garantia da segurança pública;

• a reciprocidade na avaliação profissional e no tratamento nacional;

• a simplificação e a uniformidade dos procedimentos;

• a agilização das gerências;

• a economia dos custos;

• a facilitação do exercício profissional;

• a preservação da responsabilidade profissional.

Outras Pendências

A partir de gestão junto as Chancelarias para a homologação do sistema proposto para o exercício profissional temporário, e considerando que as autoridades educativas tencionam harmonizar outros aspectos entre os quatro países para o exercício dessa atividade há necessidade de se efetuar gestões junto às instituições responsáveis pelo trabalho de migração, responsabilidade civil, etc., temática hoje já consensuada no espaço da CIAM para ser apresentada conjuntamente às autoridades nacionais respectivas.

REFERÊNCIAS

(1) Mercosul, agrupam o mercado comum, dezembro de 1997, protocolo no comércio dos serviços

(2) Mercosul, encontrar-se com especializado dos ministros de instrução, junho de 1998, Memorando de Entendimento no Sistema de Credenciamento da Universidade intitulam.

(3) CIAM, setembro de 1998, definição N 28 em serviços profissionais da temperatura .